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        • 吸引人才的住房應避免占用社會保障資源
        • 資訊類型:熱點關注  /  發布時間:2020-09-28  /  瀏覽:25 次  /  

        近年來,一些城市陸續推出相關吸引人才的措施,綜合運用人才引進、積分落戶、居住證、住房、子女入學等相關政策,吸引國內外相關領域優秀人才。如今,各地都非常重視人才引進,出臺了很多政策,常見措施之一是提供住房方面便利。

        住房政策對于人才引進當然重要,對于地方吸引人才而言也是一個比較有效的措施。但同時也需要注意,應避免人才住房占用社會保障資源。

        好些年前,沿海地區某些城市曾因在保障房公示名單中出現了幾位高科技公司老板而引起不少爭議。近年來,很多城市都在積極向市民提供保障性公共住房。然而,媒體發現,在某些城市,受惠保障房政策的市民僅有很小比例是低收入戶或低保等邊緣群體,而大部分是新引進人才。

        保障房究竟該保障誰?這是一個值得持續關注的問題。從近期一些城市公布的保障房政策看,人才房、安居型商品房、公共租賃住房三分天下。人才住房的供給,由住房保障體系的資源支持。

        從社會政策的角度看,有一些背景知識值得指出。一方面,縱觀中央出臺的各類保障性住房的政策文件,該類政策都以“保民生、保基本”為目標,盡管有多元的實踐形式,均以收入較低且有住房困難的居民作為主要對象。另一方面,盡管早在2008年就有城市推出了人才住房的措施,但事實上,在中央2016年出臺的《關于深化人才發展體制機制改革的意見》中,僅有“完善引才配套政策,解決引進人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題”以及“營造待遇適當、無后顧之憂的生活環境”這些提法,從未出現過“人才安居”或“人才住房保障”這些指導意見。換言之,所謂的人才住房,或人才保障房,均為地方衍生政策。

        于是,值得關注的便是人才保障房這些概念如何衍生出來。當中有兩點是很關鍵的。

        首先是政策依據。住房保障政策出臺初期,由于資源來自于地方財政,其受惠對象曾局限于戶籍居民,這讓很多新市民無法受惠。因此,中央一直提倡住房保障對象要包括非戶籍常住居民。很多地方政府于是順水推舟,以此作為把住房保障資源用在引進人才之上的政策依據:畢竟從資格上看,高薪厚祿引進人才也是新市民的一員。

        其次是執行部門。人才發展作為一項宏觀職能本應屬于人社系統,但是到了具體的人才住房這項內容,只是人才發展事業中激勵作用的次要部分,就得按職能分工,“人才歸人社”“住房歸住建”。而住建部門正好也是建設保障住房的承擔者。

        公道地講,人才住房在當前的房價背景下,是地方政府在推動人才發展事業上的必要措施,有足夠的理由給予理解和支持。這里最值得也必須商榷的,是人才住房的經費投入與政策產出,是否應該納入作為住房保障體系的統計之中?

        資源總是稀缺的,社會保障的資源往往是最稀缺的,把供給人才住房的責任放在住房保障領域,顯然會擠占本來可以用在低收入群體的住房保障資源。有城市甚至計劃把大部分保障住房分配給引進人才,這是否符合住房保障政策的政策目標?另一方面,把引進人才的住房跟其余給低收入困難群體的住房混在一起,再向社會報一個幾十萬套、占比超半數的保障住房政策目標,是否會令社會公眾過高估計受惠困難群體的實際規模?

        現在不少城市提出要學習“新加坡模式”,值得指出的是,新加坡的住房政策僅面向中低收入群體,而不會把高收入的人才群體列為資助對象。國內住房保障政策也應該主要針對中低收入群體。原因其實很簡單,被俗稱為“上車”的住房自有,已經成為維持城市經濟體社會流動的重要機制:政府給中低收入群體扶一把,讓他們分享經濟成果,社會流動機制持續發揮作用,社會結構才能健康和穩定。


        來源:21世紀經濟報道

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